Главная > Органы МСУ > Поддержка развития иных форм местного самоуправления
Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления:
В Ленинградской области жители принимают участие в местном самоуправлении через следующие формы:
- старосты сельского населённого пункта;
- общественные советы;
- территориальное общественное самоуправление (ТОС).
Староста – назначается представительным органом муниципального образования, в состав которого входит этот сельский населенный пункт, по представлению схода граждан из числа лиц, проживающих на территории данного сельского населенного пункта и обладающих активным избирательным правом.
Общественный совет (ОС) – избирается на собрании граждан в установленном советом депутатов муниципального образования порядке. В собрании принимают участие жители территории муниципалитета (его части) с населением не меньше 50 человек.
Система сельских старост и общественных советов построена в соответствии с областным законом Ленинградской области от 16 февраля 2024 № 10-ОЗ "О содействию участию населения в осуществлении местного самоуправления в Ленинградской области" в целях решения первоочередных вопросов местного значения, в том числе вопросов благоустройства территорий.
С 1 января 2025 года признаны утратившими силу областные законы от 15.01.2018 N 3-оз "О содействии участию населения в осуществлении местного самоуправления в иных формах на территориях административных центров и городских поселков муниципальных образований Ленинградской области" (с изменениями) и от 28.12.2018 N 147-оз "О старостах сельских населенных пунктов Ленинградской области и содействии участию населения в осуществлении местного самоуправления в иных формах на частях территорий муниципальных образований Ленинградской области".
Целью содействия участию населения в осуществлении местного самоуправления является создание благоприятных условий и стимулов для деятельности по реализации инициативных проектов старостами сельских населенных пунктов, общественными советами и органами территориального общественного самоуправления на территории Ленинградской области.
Территориальное общественное самоуправление (ТОС)
1. Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории поселения, внутригородской территории города федерального значения, городского округа, внутригородского района, а также в расположенных на межселенной территории населенных пунктах (либо на части их территории) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения.
Границы территории, на которой осуществляется ТОС, устанавливаются по предложению населения, проживающего на соответствующей территории, представительным органом поселения, внутригородской территории города федерального значения, городского округа, внутригородского района, а в расположенных на межселенной территории населенных пунктах (либо на части их территории) - представительным органом муниципального района.
(часть 1 в ред. Федерального закона от 27.12.2018 N 556-ФЗ)
2. ТОС осуществляется непосредственно населением посредством проведения собраний и конференций граждан, а также посредством создания органов территориального общественного самоуправления.
(в ред. Федерального закона от 27.05.2014 N 136-ФЗ)
3. ТОС может осуществляться в пределах следующих территорий проживания граждан: подъезд многоквартирного жилого дома; многоквартирный жилой дом; группа жилых домов; жилой микрорайон; сельский населенный пункт, не являющийся поселением; иные территории проживания граждан.
4. Органы территориального общественного самоуправления избираются на собраниях или конференциях граждан, проживающих на соответствующей территории.
5. ТОС считается учрежденным с момента регистрации устава территориального общественного самоуправления уполномоченным органом местного самоуправления соответствующих поселения, внутригородской территории города федерального значения, городского округа, внутригородского района, муниципального района. Порядок регистрации устава территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
(в ред. Федеральных законов от 27.05.2014 N 136-ФЗ, от 18.07.2017 N 171-ФЗ, от 27.12.2018 N 556-ФЗ)
ТОС в соответствии с его уставом может являться юридическим лицом и подлежит государственной регистрации в организационно-правовой форме некоммерческой организации.
6. Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
(в ред. Федерального закона от 30.11.2011 N 361-ФЗ)
Конференция граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочной, если в ней принимают участие не менее двух третей избранных на собраниях граждан делегатов, представляющих не менее одной трети жителей соответствующей территории, достигших шестнадцатилетнего возраста.
(в ред. Федерального закона от 30.11.2011 N 361-ФЗ)
7. К исключительным полномочиям собрания, конференции граждан, осуществляющих ТОС, относятся:
1) установление структуры органов территориального общественного самоуправления;
2) принятие устава территориального общественного самоуправления, внесение в него изменений и дополнений;
3) избрание органов территориального общественного самоуправления;
4) определение основных направлений деятельности территориального общественного самоуправления;
5) утверждение сметы доходов и расходов территориального общественного самоуправления и отчета о ее исполнении;
6) рассмотрение и утверждение отчетов о деятельности органов территориального общественного самоуправления.
8. Органы территориального общественного самоуправления:
1) представляют интересы населения, проживающего на соответствующей территории;
2) обеспечивают исполнение решений, принятых на собраниях и конференциях граждан;
3) могут осуществлять хозяйственную деятельность по благоустройству территории, иную хозяйственную деятельность, направленную на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на соответствующей территории, как за счет средств указанных граждан, так и на основании договора между органами территориального общественного самоуправления и органами местного самоуправления с использованием средств местного бюджета;
(в ред. Федерального закона от 29.12.2006 N 258-ФЗ)
4) вправе вносить в органы местного самоуправления проекты муниципальных правовых актов, подлежащие обязательному рассмотрению этими органами и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено принятие указанных актов.
9. В уставе территориального общественного самоуправления устанавливаются:
1) территория, на которой оно осуществляется;
2) цели, задачи, формы и основные направления деятельности территориального общественного самоуправления;
3) порядок формирования, прекращения полномочий, права и обязанности, срок полномочий органов территориального общественного самоуправления;
4) порядок принятия решений;
5) порядок приобретения имущества, а также порядок пользования и распоряжения указанным имуществом и финансовыми средствами;
6) порядок прекращения осуществления территориального общественного самоуправления.
10. Дополнительные требования к уставу территориального общественного самоуправления органами местного самоуправления устанавливаться не могут.
11. Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления, условия и порядок выделения необходимых средств из местного бюджета определяются уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.
В настоящее время на территории Приозерского муниципального района работают 44 - старосты, 26 - общественных совета, 17 - территориальное общественное самоуправление (ТОС).
ОБЩЕСТВЕННЫЕ СОВЕТЫ
Границы деятельности общественного совета определяются решением совета депутатов по предложению главы администрации муниципального образования.
Направления деятельности включают реализацию инициативных проектов, имеющих приоритетное значение для жителей. Полномочия, срок полномочий и порядок взаимодействия с органами местного самоуправления устанавливаются решением совета депутатов.
Общественный совет избирается (переизбирается) на собрании (конференции) граждан части территории муниципального образования с численностью жителей не менее 50 человек в порядке, предусмотренном решением совета депутатов.
Кандидатуры в состав общественного совета могут выдвигаться населением, органами территориального общественного самоуправления, органами местного самоуправления или путём самовыдвижения. По предложению совета депутатов в состав общественного совета может быть выдвинут староста сельского населённого пункта, на территории которого действует совет.
В общественный совет не может быть избрано лицо:
- замещающее государственную должность, должность государственной гражданской службы, муниципальную должность (за исключением депутата представительного органа на непостоянной основе) или должность муниципальной службы;
- признанное судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
- имеющее непогашенную или неснятую судимость.
Количество членов — от 3 до 7 человек (определяется решением совета депутатов).
Общественный совет избирается на срок, предусмотренный решением совета депутатов муниципального образования, но не более пяти лет.
Председатель избирается из состава общественного совета в порядке, установленном решением совета депутатов. Председатель и (или) члены общественного совета исполняют полномочия на безвозмездной основе. Возмещение затрат, связанных с их деятельностью, возможно в порядке и размере, установленных муниципальным правовым актом.
Досрочное прекращение полномочий происходит по ряду оснований, включая сложение полномочий, неисполнение обязанностей, переезд за пределы территории, вступление в силу обвинительного приговора, смерть, признание недееспособным или безвестно отсутствующим, прекращение гражданства РФ и другие.
Общественный совет ежегодно отчитывается о своей деятельности на собрании (конференции) граждан.
Органы местного самоуправления осуществляют контроль за соответствием деятельности общественного совета законодательству.
- Реестр Старост на 01.01.2026
